关于在《刑事诉讼法修正案（草案）》中增设条款的建议书

关于在《刑事诉讼法修正案（草案）》中增设侦查机关、公诉机关应向辩护人送达《起诉意见书》和《起诉书》等文书副本的条款的

建    议   书

一、建议项点：

1、在《刑事诉讼法修正案（草案）》第一百五十八条增设第二款，内容为：“侦查机关在案件侦查终结后，应在移送《起诉意见书》或《不起诉意见书》及所附案卷材料时，向辩护人送达《起诉意见书》或《不起诉意见书》副本；撤销案件的，应在向犯罪嫌疑人宣布撤销案件决定时，向辩护人送达《撤销案件决定书》副本。”

2、在《刑事诉讼法修正案（草案）》第一百七十一条增设第二款，内容为：“检察机关在对需要提起公诉或者不起诉的案件作出审查决定后，应在提起公诉或向被告人宣布不起诉决定时，向辩护人送达《起诉书》或《不起诉决定书》副本。”

二、简要理由：

依照现行规定，律师在刑事诉讼中为当事人提供法律服务，分侦查、起诉、审判三个阶段；律师欲获取《起诉意见书》（《不起诉意见书》）或《起诉书》副本，都得等待案件进入到下一个阶段后，分别到检察机关、审判机关去复印；而侦查终结决定撤销案件、或者检察机关决定不起诉的，律师就无法得悉《撤销案件决定书》或者《不起诉决定书》的内容。这种状况不可避免地产生着下列问题：

1、侦查阶段的辩护人无法知悉案件何时移送公诉机关，为了对当事人负责，只得隔三差五地向侦查部门或者起诉部门查问，而这两个部门在法定职责上都没有义务回应律师的探询；律师或当事人亲属出于无奈只得通过私下关系获取相关信息，如此状况，助长着司法腐败之风。

起诉阶段的辩护人欲知案件何时移送审判，亦存在类似情况。

2、在此况下的辩护人经常单为打探案件是否移送而频繁与承办警官、检察官、法官接触，一则增加了案件承办人的负担，二则加重了辩护人对案件承办人因信息不对称所致的依附性，不利于律师与司法人员工作关系的规范化。

3、在此况下的辩护人如果只受托承担侦查阶段或起诉阶段的辩护工作，则无法获得其受托阶段的终结文书附卷，因而无法检验其辩护工作的效果，不利于律师执业的专业化。

4、上述诉讼程序的疏漏，人为增加了律师工作的难度，其更深层次的后果是：导致刑事诉讼法律对人权保障的不周延。

三、专题结论：

在《刑事诉讼法修正案（草案）》中增设上述条款后，可以有效消除本文所列弊端。

                  建 议 人：  刘     翔     光     律     师

                  所在单位：  福建（福安）朗辰律师事务所

                    二0一一年十一月七日